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哈萨克斯坦的土地改革

哈萨克斯坦正在就有争议的土地改革问题进行一场关于土地改革争议的重大辩论尽管哈萨克斯坦西部城镇阿克托比的6月5日枪击事件近几天在中亚地区的头条新闻中占据主导地位,但在国家,对2003年土地法修正案的积极讨论继续对这些讨论的进一步分析表明,哈萨克斯坦在内部经济政策和确定农业部门未来发展轨迹方面处于十字路口2016年3月31日, - 经济部长Erbolat Dossayev在阿斯塔纳举行的新闻发布会上宣布,计划于2015年11月2日实施Mazhilis(议会)通过的“关于哈萨克斯坦共和国土地法的变更和补充的实施”的法案根据新法案,拥有(最多)50%外国所有权的实体有资格租赁农业用地25年,从自2011年以来允许10年租约的现行法规该法案还取消了对哈萨克斯坦居民的农业土地租赁,创造了类似拍卖的机制(称为konkurs,或竞争),其中哈萨克人将购买农业用地,从而获得头衔Dossayev宣布全面彻底的土地改革令该国感到意外,促使主要大都市的个人聚集在街头抗议该法案他们(错误地)宣称将授予外国人购买土地权利的法律最终强迫Dossayev和农业部长Asylzhan Mamytbekov辞职显然公众被误导根据反对派领导人Zauresh Battalova的说法,“我们因为缺乏沟通而感到很沮丧我们对改革一无所知”土地改革在哈萨克斯坦是一个极其敏感的话题2003年,当“土地法”出台时,私有化概念合法化在哈萨克斯坦,人们首次抗议并引发争议迫使总理Imangali Tasmagambetov辞职43%的农村劳动力和18%的劳动力从事农业工作,对土地法的修改直接影响了很大一部分在人口中,哈萨克人与土地有着密切的关系;几百年来,他们为反对战争,游牧部落争取领土,并将土地视为一切生命的源泉哈萨克斯坦有一句话说,“土地是母亲,你不出租你的母亲”以回应最近的抗议活动纳扎尔巴耶夫总统于2016年12月31日暂停土地改革他还成立了土地改革总统委员会,这是一个由政治家,商人和民间社会成员组成的75人组成的机构,负责探讨与土地改革有关的问题,以及起草一份年底提交给Mazhilis的新法案该委员会旨在成为一个独立的特设机构,能够促进就农业土地改革问题进行包容性和广泛的对话2016年5月召开三次会议在阿斯塔纳,委员会开始在全国各地进行为期数周的访问,与当地农民和商人会面

上周,委员会在Akmolinsk州举行了第一次异地会议,虽然较小的圆桌会议也发生在Kyzylorda和Kostonay,但土地,劳工,资本和技术方面的陈述对委员会会议期间提出的论点进行了更细致的分析,揭示了“土地法”的复杂性,现有结构的泄漏以及对未来修改意见的不一致“土地法”讨论参与者最常提出的问题涉及市场经济中的生产基本因素:土地,劳动力,资本和技术首先,关于土地所有权,而外国人不应该达成共识有权在哈萨克斯坦拥有土地,年轻商人之间似乎有一个陡峭的分歧,有利于给予外国人租赁,以吸引投资,以及反对向外国人租赁土地的老官员,或赞成这样做严格条款许多官员担心外国投资者,特别是中国人,会耗尽哈萨克斯坦的土地资源ur,虽然对社区没什么价值 哈萨克斯坦居民的租赁与购买土地的问题是一个单独的问题,也是委员会面临的最重要的问题之一,哈萨克斯坦马铃薯和蔬菜种植者联盟主席Kairat Bissetayev表示,Kenzhegali Sagadiyev是其成员

委员会和两个农业研究所的前任校长,1亿公顷用于农业的土地,1.3亿公顷是私人拥有的,98.7亿公顷是租赁或分租的许多农民选择租赁土地,因为它往往更多TOO“Farmer 2002”主任Valery Pel'tser在Akmolinsk委员会会议上重申租赁和转租协议的重要性Pel'tser强调,在他的企业中,只有“200公顷是私有土地, 90%的土地被租赁“在2014年的一次采访中,他指出”农民2002“包含超过23,000公顷,而Pel'tser支持向大多数(如果不是全部)农民拥有而非租用私人土地的模式的双重过渡,这应该是一个渐进的过程任何农业用地的快速重组只会剥夺目前就业的人继续工作的能力

目前占用(和租赁)的土地以某种形式的拍卖方式出售,关键问题是该土地将由谁提供

土地代码的任何变化应该以保持劳动人民的方式进行,经济活跃如果没有长期租约的稳定性,农民不愿意投入大量资源来开发这些地块Kazbek Askarov,一个sovkhoz(小村庄)的主任在Kokshetau州和Ualikhanovskoy地区的名誉自由人,遗憾的是,农民无法扩大业务,因为大型农场在银行和其他贷款机构的支持下购买了大量土地

这些大型土地随后将土地出租给个人,他们将以投机的速度将他们的土地转租给当地农民,以换取现金“今年我的儿子将支付3,500-4,000坚戈一公顷,但明年寡头租赁土地将要求每公顷5000坚戈...所以我们有这样的猜测“在哈萨克斯坦的农业和零售业,分租协议通常没有证件,现金支付,而苏b-租赁安排相对快速且容易得出结论,没有书面合同以及分包租赁期限的不确定性可能会阻止保守的外国投资者或银行向分租的农民提供贷款

第二,关于这个问题在委员会Akmolinsk州会议上,一些老年农民观察到农业工人人数下降,因为年轻的农村哈萨克人搬迁到城市寻找经济机会2010年至2015年期间,农业从业人员减少了32人在此期间,农业占总就业人口的比例从28%降至18%农业培训的质量也有所下降,因为偏远地区的许多苏联时代的农业研究所已经关闭这不是说没有努力教育农业劳动力例如,在1996年至2001年期间,担任哈萨克斯坦的校长tan政府农业大学Kenzhekhan Sagadiyev监督了一个为期数月的农业交流计划,其中哈萨克斯坦农民在阿斯塔纳完成了一个密集的研讨会,并与德国的同行一起接受培训

相反,哈萨克斯坦只缺乏全国性的体制基础设施来教育哈萨克斯坦的所有农业工人

大多数农民处于收入规模的较低端并且在小规模的家庭农场工作,而不是主要的工业控股,他们很难前往主要城市接受教育

第三,人们普遍认识到技术和投资对国家农业部门的未来发展至关重要哈萨克斯坦的私人公民近年来提供了大量农业投资根据哈萨克斯坦统计局提供的“农业固定资本投资”数据,2010年至2010年2015年平均为11%农业投资来自联邦预算,地方预算提供05%,其他借款来源占23%,绝大部分75%的投资来自私人投资者

换句话说,私人在过去五年中占农业总投资的三分之二

2015年,总投资额为农业,823%来自私人基金,33%来自银行,01%来自当地预算联邦预算和外国公司分别提供当年0%的投资

此外,143%的投资来自“其他借款”资金,“其中039%由哈萨克斯坦非居民提供因此,由于私营农民负责哈萨克斯坦75%的农业投资,外国投资不到1%,因此对外国人租赁土地的强烈反对令人震惊鉴于非哈萨克人在这一领域的影响相对较小,哈萨克斯坦公民的投资份额仍然很高哈斯坦揭示了为什么这个问题对许多人来说如此重要,也显示了外国投资的巨大潜力和机会但哈萨克斯坦担心外国公司将耗尽哈萨克斯坦的土地资源,为个人利益提取利益,同时为后代降低土地质量在阿斯塔纳委员会第三届会议上,哈萨克斯坦共产党中央委员会秘书弗拉迪斯拉夫科萨列夫认为,外国人甚至不应该被允许在哈萨克斯坦租用土地,因为塔吉克斯坦允许中国公司租用土地最多七个现在“塔吉克人无法返回租赁土地”,因为中国的租户据说将土地变成了一个“月球景观”

同时,Kenzhekhan Sagadiyev表示,“土地法”应允许除哈萨克斯坦邻国居民以外的所有外国人出租土地虽然后来承认哈萨克斯坦的地缘政治现实使这一提议成为可能可信的政治学家Marat Shibutov还指出,哈萨克斯坦在WTO和欧亚经济联盟(EEC)下的法律义务排除了任何禁止邻国的商品和服务自由贸易的提案的合法化

当然,这种反对外国土地所有权的声明可以是令投资者感到不安作为回应,哈萨克斯坦企业家协会Atameken副主席Nurzhan Altayev指出长期土地租赁对确保外国投资的重要性去年,阿尔塔耶夫帮助确保了Inalca Eurasia的1亿欧元投资,意大利公司Cremonini的一个分部,位于阿克托比地区的Aktepa公司,在肉类生产领域共同合作Aktepa的合资企业雇佣了1000名哈萨克斯坦居民

任何减少外国人土地租赁条款的举措,或完全编辑它们,会向外国投资者发出错误的信息,并最终伤害到我的一个部门迫切需要投资尽管如此,哈萨克斯坦农业部门未来发展所面临的最重要和最复杂的问题涉及将技术有效应用于农业发展的可用土地Zheksenbay Kaskirbayev,研究所所长Baraeyeva,委员会在阿克莫林斯克举行的会议表明需要集中精力改善土地质量,而不是扩大用过的土地面积虽然技术上有800万公顷未使用的土地,但大部分都不利于广泛的农业种植“即使在苏联,有几公顷的土地没有任何增长......那么为什么要使用这片土地

“相反,委员会应该努力提供一个法律框架,使农民能够最有效地利用有利于作物可持续种植的土地,并采用全球实践包括杂交植物品种和先进肥料但投资也是如此Kaskirbayev在其他领域的需求,包括储存,冷供应链和生产,以农业教育为主题,Klasirbayev还强调了每个生产者必须了解肥料的成分,以及它们的使用如何影响最终的土壤质量和作物本身

关于土地改革的讨论表明,在实现独立25年后,哈萨克斯坦的农业社区继续发展,并面临着一些重大问题 虽然土地改革委员会最近才开展工作,但仍有许多工作要做,但它设法启动了一次独特,开放和建设性的对话,真正的人们可以将他们的问题提交政策制定者直接关注

“土地法”应进一步规范农业地块的租赁和分租安排委员会还应研究提高农业综合企业专业人员培训质量的方法必须采取措施帮助该国的农业企业专业人员获得投资并与外国公司合作,研究组织和实验室,以提高哈萨克斯坦农业的效率和竞争力这些步骤必须采取最有效利用可耕地的方式随着委员会在未来几个月继续其工作,哈萨克斯坦的商人,政治家和公民将希望能够解决这些问题并制定一个新的合作伙伴为国家的未来发展而努力Dena Sholk,The Sholk Road Adventures的作者,是一位独立的欧亚分析家,曾在哈萨克斯坦担任富布赖特学者

2017-09-02 09:01:17

作者:方闫