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更多的援助是否意味着阿富汗的腐败更多?

展望布鲁塞尔会议,回到喀布尔银行丑闻本周,布鲁塞尔将主办一次专门讨论阿富汗的会议,预计捐助国将向阿富汗承诺30多亿美元联合国秘书长潘基文表示,他会尝试为阿富汗吸引更多援助更多资金和援助来解决阿富汗问题吗

或者它会为更多腐败铺平道路

9月14日美国驻阿富汗重建特别督察组织(SIGAR)的一份报告强烈批评华盛顿向阿富汗投入数十亿美元,监管极少,以至于助长了“猖獗的腐败”文化,并破坏了美国长期战争所困扰的使命

三十年来,阿富汗落在透明国际的腐败感知指数的底部阿富汗在168个国家中排名第166位,仅次于朝鲜和索马里,在2015年指数中腐败是阿富汗最稳定的主题之一从精英阶层到在基层,腐败渗透到阿富汗社会的几乎所有方面阿富汗的地方腐败,一个依赖捐助国的国家,有能力破坏该国未来的增长前景在过去十年中,阿富汗已发展成为一个政府是自我的盗贼统治组织官员的充实强大的精英和m afia已经阻止了解除这种盗贼统治的努力与此同时,美国和国际社会普遍未能实施有助于解决腐败问题的相互问责或许最令人震惊的例子是喀布尔银行丑闻,该丑闻在2011年爆发了数亿美元被盗这一丑闻,“历史上人均欺诈最大”,引发了严重的政治和经济后果,导致大量国际援助冻结阿富汗喀布尔银行丑闻喀布尔银行是阿富汗最大的私人银行,成员2010年夏天存款总额达130亿美元该银行通过创建虚构公司并向其提供贷款进行大规模欺诈;数亿美元借给了大约200家假公司

这笔资金随后被发放给喀布尔银行的股东,阿富汗精英,包括内阁部长,商人,议员,军阀,前政府官员和政治家

由阿富汗政府委托的腐败委员会发现,这些高管盗窃的金额相当于该国国内生产总值的十二分之一

最臭名昭着的喀布尔银行投资在迪拜,根据喀布尔银行当时的首席执行官Khalilullah Ferozi的说法在朱美拉棕榈岛的35栋豪华别墅上花费了1.6亿美元这些别墅在访问迪拜期间被用来招待阿富汗国会议员和政府官员在国际社会施加巨大压力之后,喀布尔银行丑闻开始十个月之后,该银行的两个顶级高管,Sherkhan Farnood董事长兼首席执行官Ferozi被逮捕了这起丑闻,尽管如此在他掌权之前,仍然对总统阿什拉夫加尼提出了重大考验Ghni希望向国际社会和捐助者 - 阿富汗预算的主要来源 - 表明他致力于打击腐败在接受SIGAR采访时,加尼预测他的政府通过收回丑闻中丢失的公款来“创造历史”加尼发布了一项法令,规定了从喀布尔银行追回被盗资金的45天期限,受到阿富汗人和国际社会的热烈欢迎

令许多人感到惊讶的是,尽管有总统令以及现任政府声称采取果断行动使喀布尔银行肇事者承担责任,但被判处15年监禁的法罗齐却出现在高级政府官员的智能就职仪式上2015年11月价值9亿美元的城市乡镇新政府将与腐败斗争的期望很高但是,在一年之后很少有人完成了喀布尔银行的清理委员会是在2015年3月的总统令下成立的,旨在调查和帮助解决案件 然而,6月,喀布尔银行清关委员会的主任和副主任因从一名未具名的喀布尔银行债务人处以10万美元贿赂处理和解付款而被捕

阿富汗政府无法强制要求Farnood和Ferozi Integrity Watch阿富汗全额偿还捐助者支持的独立民间社会组织指责阿富汗政府缺乏支持喀布尔银行接管和总检察长办公室收集债务的政治意愿2012年东京互助问责框架(TMAF)概述了捐助者对阿富汗的支持到2015年9月,并特别强调采取一切可能措施收回从喀布尔银行偷来的资产但是,阿富汗政府一直无法收回所有被盗资金

美国不断强调它将控制阿富汗政府对其承诺解决正在进行的腐败问题负责对从喀布尔银行窃取9.25亿美元负责人采取行动但是,虽然美国通过与阿富汗政府的8亿美元新发展伙伴关系提供的一些资金与反腐倡议挂钩,但没有一个明确以解决喀布尔银行案为限国际捐助者从未表现出对推动阿富汗真正改革的兴趣

然而,最初采取了一些行动以向阿富汗政府施加压力以解决喀布尔银行危机

例如,联合王国国际发展部选择冻结向阿富汗重建信托基金捐款13.76亿美元,这是向阿富汗提供国际援助的主要渠道英国援助机构表示,只要不清楚国际货币基金组织(IMF)是否会退出,它仍然不愿继续向该基金提供援助它支持援助阿富汗国际货币基金组织在2007年得出结论最新的评估表明,虽然阿富汗在实施宏观经济政策和结构改革议程方面取得了进展,但阿富汗的经济依赖于政府对这些改革的承诺,改善的安全条件以及持续的捐助支持据国际货币基金组织称,早期的银行改革并非如此以及预期的快速进展反腐败反腐败改革在阿富汗政府内部建立了几种类型的反腐败组织,以便进行改革和追究腐败案件这些组织,如监督高级办公室(HOO),得到了国际援助但在许多情况下未能兑现他们的承诺例如,美国国际开发署报告说,HOO功能失调,无效且高度政治化国际社会已建立了一系列问责制措施,但迄今为止,大多数国家都没有明确的定义和执行不力例如,尽管TMAF将反腐败列为一体在其治理指标中,美国在2014年仅扣留了1500万美元,当时阿富汗政府未能满足TMAF为阿富汗高级政府官员收集资产申报表的要求

同样,国际货币基金组织过于灵活,没有对阿富汗施加足够的压力基金最近的延伸信贷融资(ECF)安排表现不佳,为长期国际收支问题国家提供援助

经批准的ECF的存在对国际社会很重要,因为它证明了阿富汗政府的政治意愿

必要的反腐败改革阿富汗坚持国际货币基金组织基准和实现宏观经济要求的能力应该对国际社会对阿富汗重建信托基金的外援水平产生直接影响然而,虽然欧洲空间基金的审查被推迟并且事先达成一致意见 - 我们的基准和改革经过重新修改,国际社会没有威胁或实际扣留大量资金ECF刚刚悄然结束,没有世界对阿富汗政府冷淡的改革方式表现出任何重大担忧一个为期九个月的国际货币基金组织非正式工作人员监测计划(没有直接融资激励措施)于2015年12月结束,结果参差不齐目前尚不清楚国际货币基金组织,世界银行或国际社会打算下一步做什么 喀布尔银行危机凸显了加强阿富汗治理,法治和强有力改革的迫切需要加强法治和治理是经济稳定和捐助者参与的必要先决条件中央银行金融监管部门监管不力 - 腐败,加上缺乏足够的会计专业知识,不遵守国际原则和监管违规是喀布尔银行崩溃的主要原因现任政府应根据现行银行法建立监管机制,以便紧缩控制可能会有一个解决案件的新希望,但最近,Ghani要求SIGAR帮助他的政府通过欺诈性贷款,特别是移到美国的资金,将从喀布尔银行偷来的资金汇回国内

要求SIGAR成为一个新的工作组的一部分由财政部,总检察长办公室和喀布尔银行资产追回委员会组成据SIGAR称,根据计划的安排,美国监管机构将完全获得相关的银行和财务记录阿富汗仍然缺乏许多有效的工具使用在其他国家,以打击腐败,包括监督和监督遵守法律和法规,保护举报人和反贿赂规则阿富汗政府需要确定失踪的政策,并采取措施建立他们,例如,口哨 - 鼓风机可以成为识别腐败的有力工具,但阿富汗仍然没有法律来保护它们同样,反洗钱法和反恐法也需要妥善实施,以防止非法金融活动,包括那些资助激进组织捐助者可以通过为援助提供明智的条件来提供帮助捐助者的条件可以使阿富汗改革由于腐败的政治精英的抵制,他们可能无法实施他们可能无法实施的变革

例如,美国通过与现任阿富汗政府达成的双边谈判协议,为政府官员的要求提供了2000万美元的援助

宣布他们的资产这一条件在2015年12月截止日期前得到了满足同样,国际捐助者增加了收入,成为阿富汗政府的主要目标这一条件通过2015年增加收入来实现如果国际社会继续为阿富汗制定高标准反腐败斗争将受到欢迎Ahmad Shah Katawazai是华盛顿特区阿富汗大使馆的政治官员

在此之前,他曾在阿富汗外交部,联合国安理会决议(UNSCR)担任职务

1325技术委员会和欧安组织秘书处tariat这篇文章中表达的观点是他自己的观点

2017-08-01 17:01:11

作者:艾洳噍

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